管子之内政，以理财、治兵、教育为三大纲领。其余条目，千端万绪，纤悉周备，不能缕举。书中有“问”一篇，言治国者所应问之事，即所谓调查也，统计也。夫为政者，非熟知其国之现状，则其政策必不能悉当。而国之现状，随时变迁，非常调查之，则必有不相应者。今东西各国政治家，汲汲于是，良有以也。《管子·问篇》，其条件极纤悉，而周不关于大体。今录其全文，以观先民文理密察之治绩焉（篇中有文义奥古者，录房注。其房注有误谬者，以鄙意释之，别加一按字）。

凡立朝廷，问有本纪，爵授有德，则大臣兴义；禄予有功，则士轻死节；上帅士以人之所戴，则上下和；授事以能，则人上功；审刑当罪，则人不易讼；（中略）国有常经，人知终始，此霸王之术也。然后问事，事先大功，政自小始。

问死事之孤，其未有田宅者有乎？

问少壮而未胜甲兵者几何人？

问死事之寡，其饩廪何如？「死事之孤，谓死王事者之子孙寡，谓其妻。（按：此可见其待死事之孤寡极优）。

问国之有功大者，何官之吏也？(按：官各分业而久于其职故问何官之吏)。

问州之大夫也，何里之士也？今吏亦何以明之矣？

问刑论有常以行，不可改也。今其事之久留也何若？（按：此调查讼狱之何故稽留）。

问五官有度制，官都有常断，今事之稽也何待？(官都，谓总摄诸司者也）。

问独夫寡妇孤寡疾病者几何人也？

问国之弃人，何族之子弟也（弃人，谓有过不齿者也。按：古代有阶级制度，故篇中屡问何族）。

问乡之良家，其所牧养者几何人矣（按：此调查所畜奴隶也）。问邑之贫人，债而食家？（按；谓垦荒也）。

问：士之身耕者几何家？

问乡之贫人，何族之别也？

问宗子之收昆弟者以贫从昆弟者几何家？［（按）谓能有力以收养昆弟者，或无力而从昆弟以求养者，各几何家也古代为宗法社会，故于宗子调查尤详〕

问余子仕而有田邑，今入者几何人？（谓收入其税者）。

问子弟以孝闻于乡里者几何人？余子父母存，不养而出离者几何人？

问士之有田而不使者几何人？吏恶何事？（不使，谓不用其吏一不恶此等，当恶何事？）士之有田而不耕者几何人？身何事？君臣有位而未有田者几何人？

外人之来从而未有田宅者几何家？以按［古代患民少，故来归者给以田宅］

国子弟游于外者几何人？贫士之受责于大夫者几何人议？（按：责，古债字，谓举债于豪右者也）。

官贱行书，身士，以家臣自代者几何人？（其人居官，乃贱自行文书，身任士职，辄以家臣自代）

官承吏无田饩（音xi）而徒理事者几何人？（承吏，谓摄官无俸而空理事）

群臣有位事，官大夫者几何人？｛谓群臣自有位事，乃左官于大夫。按：古代有公室之臣，有家臣，（迪按：家仆；私仆）故云然｝。

外人来游，在大夫之家者几何人？乡子弟力田为人率者几何人？

国子弟之无上事，衣食不节，率子弟不田弋猎者几何人？（既无上事，乃率子弟不田农，但弋猎）

男女不整齐，乱乡子弟者，有之乎？

问人之贷粟米有别券者几何家？（别券谓分契也）

问国之伏利，其可应人之急者，几何所也？

人之所署于乡里者何物也？

问士之有田宅身在陈列者几何人？

余子之胜甲兵有行伍者几何人？

问男女有巧伎能备利用者几何人？

处女操工事者几何人？

冗国所开口而食者几何人？

问一民有几年之食也？

问兵车之计几何乘也？

牵家马辆家车者几何乘？

处士修行，足以教人，可使帅众往百姓者几何人？

士之急难可使者几何人？

工之巧，出足以利军伍，处可以修城郭补守备者几何人？

城粟军粮，其可以行几何年也？

吏之急难可使者几何人？

大夫疏器甲兵兵车放旗鼓饶帷幕帅车之载几何乘？

疏藏器弓弩之张，衣夹铁，钩弦之造，戈戟之紧，其厉何若？

其宜而不修者故何视？

而造修之官，出器处器之具，宜起而未起者阿待？

乡师车辐造修之具，其缮何若？

工尹伐材用，毋于三时，群材乃植；而造器定冬，完良，备用

必足（工尹，工官之长。三时，谓春夏秋，伐材必以冬也）

人有余兵，诡陈之行，以慎国常（行伍也）时简稽帅牛马之肥瘠，其老而死者皆举之。其就山薮（音sou）树林泽食荐者几何？

出入死生之会几何？（按：会即统计表也）若夫城郭之厚薄，沟壑之浅深，门闯之尊卑，宜修而不修者，上必几之（几，察也）守备之伍，器物不失其具，淫雨而各有处藏。

问兵宫之吏，国之豪士，其急难足以先后者几何人？（中略）

问所以教选人者何事？

问执官都者，其位事几何年矣？

所辟草莱有益于家邑者几何矣？

所封表以益人生利者何物也？

所筑城郭修墙闭绝通道厄阔深防沟以益人之地守者何所也？

所捕盗贼除人害者几何矣？（按:执官都者,谓地方长官也，以下四司皆课长官之考成也。〕（下略）

此篇所举，纤悉不漏，错杂互明，而其精神之贯注弥满可想见矣。“事先大功，政自小始”二语，可谓尽为政之要领。观于今世各国之警察行政，益信此义之不诬。